为认真贯彻落实《山西省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的决定》、《关于印发*市道路交通安全工作社会化管理机制实施方案的通知》和《*市人民政府办公厅关于进一步加强道路交通事故预防工作的实施意见》精神，切实加强道路交通安全管理，有效预防道路交通事故发生，在全市范围内建立道路交通安全工作社会化管理网络和工作机制，特制定本实施方案。
一、指导思想及目标任务
以科学发展观为统领，牢固树立“以人为本、和谐发展”的工作理念，努力构建市、乡镇（街道）、村（社区、居委会）和其他企事业单位三级道路交通安全社会化管理网络，在全市形成“政府统一领导，有关部门各司其职、齐抓共管，全社会广泛参与、积极配合”的道路交通安全长效工作机制，强化人、车、路的源头管控，预防和减少道路交通事故发生，促进我市道路交通安全管理与社会经济协调发展。
二、主要内容及工作步骤
（一）宣传发动阶段（2010年1月）。各乡镇、街道办事处、各相关单位要按照本实施方案的要求，制定切合各自实际的工作方案，做好宣传发动和安排部署，迅速建立道路交通安全工作社会化管理网络和工作机制。
（二）实施阶段（2010年2月—5月）。按照本实施方案要求，着重落实道路交通安全工作社会化管理机构、人员、场地、办公设施等，有效开展各项工作。具体内容为：
1.全市预防道路交通事故领导组成员单位要成立道路交通安全管理办公室，落实办公场所，责成一名分管领导负责道路交通安全管理工作，确定一至两名兼职交通安全协管员，报市预防道路交通事故领导组备案。对兼职交通安全协管员，实行分级培训，培训合格的，取得证书，持证上岗。
2.各乡镇、街道办事处要成立预防道路交通事故领导组，由分管领导任组长，下设道路交通安全管理办公室，由司法助理员兼任交通安全协管员，并安排一至两名专职交通安全协管员，由辖区派出所或交警中队负责协助指导开展工作。
3.各乡镇、街道办事处要对辖区企事业单位机动车、驾驶员情况进行摸排统计，并将结果报市预防道路交通事故领导组办公室。由办公室责成拥有机动车30辆（包括单位职工自有车辆）以上或机动车驾驶员50名（包括单位职工家属）以上的单位，成立道路交通安全管理办公室，并确定一至两名交通安全协管员，同时要健全相关信息沟通机制。
4.在行政村、社区设立交通安全管理办公室，原则上聘请治保主任、社区主任担任道路交通安全协管员，报市预防道路交通事故领导组办公室备案，培训合格后，持证上岗，辖区派出所或交警中队负责协助指导开展工作。
5.市预防道路交通事故领导组，要指导督促各级道路交通安全管理办公室开展基础性管理工作，建立一职三档五制度。一职即明确工作职责；三档即建立机动车基础档案，机动车驾驶员档案，机动车和驾驶员动态管理档案；五项制度即：《安全检查制度》、《安全教育制度》、《机动车管理制度》、《机动车驾驶管理员制度》、《交通安全管理办公室日常工作制度》，并根据工作需要和业务特点，建立其它相应工作制度。
（三）总结考评阶段（2010年6月—7月）。市预防道路交通事故领导组将组织专人，对各乡镇、街道办事处、相关单位建立道路交通安全工作社会化管理网络和工作机制进行检查、考核、验收，及时掌握各地工作完成情况，并进行通报。同时做好迎接*市预防道路交通事故领导组考核验收工作。
三、工作机制及任务
（一）市预防道路交通事故领导组主要职责：
1.研究部署、指导协调全局性的预防道路交通事故工作；
2.充分发挥道路交通安全工作联席会议制度的作用，认真分析道路交通安全形势，研究提出解决预防道路交通事故工作中重大问题的措施；
3.督促检查有关道路交通安全管理决定和工作部署的执行落实情况；
4.审定和下达年度交通安全控制考核指标；
5.根据工作需要组织交通安全大检查活动；
6.组织、协调开展交通安全宣传教育活动，努力提高全民的交通安全意识；
7.指导协调重特大道路交通事故的应急救援，协助事故调查处理工作；
8.接受市安委会的组织、领导、协调，完成市政府交办的其他预防道路交通事故工作。
（二）市预防道路交通事故领导组下设办公室，办公室设在市交警大队，负责本级预防道路交通事故领导组的日常性工作事务。
主要职责：
1.承担预防道路交通事故领导组的日常工作，承办会议及安排重要活动；
2.监督检查预防道路交通事故领导组决定事项的执行落实情况；
3.具体组织安排交通安全大检查和专项督查；
4.参与研究制定有关部门在交通、城建、道路、规划，科技发展，资金投入等涉及交通安全管理方面的相关政策；
5.组织协调重特大道路交通事故应急救援，协助事故调查处理工作；
6.对省、*市、市安委会下达的交通安全考核指标进行具体分解、细化，并组织对交通安全责任完成情况进行考核；
7.指导协调交通安全管理行政执法工作；
8.承担安委会涉及交通安全方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况；
9.负责与各部门建立定期联系、协调制度；
10.承办市预防交通事故领导组交办的其它事务。
（三）乡镇、街道办事处预防交通事故领导组工作职责：
1.严格执行上级预防道路交通事故领导组的指示精神和部署要求，制定本级预防交通事故对策，科学论证、合理布建辖区交通安全规划的长期目标；
2.根据上级安排或工作需要，组织辖区交通安全大检查活动；
3.监督、协调和考核有关职能部门的预防交通事故工作，督促各交通安全管理机构落实道路交通安全责任；
4.加强交通安全宣传教育，创建符合当地社情的交通安全教育模式，促使交通安全宣传教育与其它法制教育并轨；
5.协调构建交通事故救援与急救系统，制定符合辖区实际的、切实可行的预防特大交通事故方案和特大交通应急预案；
6.完成市预防道路交通事故领导组交办的其它工作。
（四）建立交通安全志愿者队伍。由市预防道路交通事故领导组负责制定招募细则，广泛在全社会招募交通安全志愿者，并明确服务内容，指导志愿者队伍参与道路交通安全工作。
（五）各级道路交通安全管理办公室职责：
1.负责管区机动车辆、驾驶员的建档、备案工作，建立基础性工作档案；
2.组织开展交通安全宣传教育，加强对管区所辖机动车驾驶员和交通参与者的法制教育，努力提高全民的交通安全意识；
3.协助交警部门抓好管区的交通安全管理工作，如事故报警、救助伤员、维护事故现场等；
4.对管区的交通事故黑点进行排查、建档，并督促相关部门限期整改；
5.对涉及管区居民的交通事故，配合有关部门做好善后处理；
6.协助管区内机动车驾驶员办理车辆管理业务、驾驶证业务等相关事宜；
7.完成市预防道路交通事故领导组交办的其它事宜。
（六）各级道路交通安全管理办公室道路交通安全协管员职责：
1.按照交通安全宣传“五进”的要求，发放公安交警部门提供的宣传资料；
2.全面掌握所辖机动车和驾驶员的基本情况和变动情况，清理登记无牌无证车辆和无证驾车人员，并督促无牌无证车辆上牌落户，督促无证驾驶人员参加培训考证；
3.定期组织驾驶员的安全学习教育，传达上级道路交通安全管理措施和督促其学习道路交通安全法律、法规、交通安全常识；
4.对危险路段进行排查登记，并上报市预防道路交通事故领导组办公室；
5.组织相关人员在重大活动、传统节庆、婚丧嫁娶等群众集中的地方，劝说群众不乘坐拖拉机、低速汽车等不安全车辆，教育群众遵守交通法规，不违法载客、违法驾驶等，对不听从劝阻的违法人员，要及时告知交警部门进行依法查处；
6.建立本辖区交通管理基础台帐。认真填写、统一制作的《机动车辆登记台帐》、《机动车驾驶员登记台帐》、《辖区无牌机动车排查统计表》、《辖区无证机动车驾驶员排查统计表》、《交通安全工作会议学习记录》、《交通安全宣传登记表》、《辖区事故隐患（黑点）排查整改情况登记》，及时掌握机动车和驾驶员变动情况，定期向上级主管部门汇报工作。
四、工作要求及保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。建立交通安全社会化管理网络，是预防和减少交通事故，创建“平安*”，构建和谐社会的重要举措，是当前和今后一个时期全市社会治安综合治理和安全生产工作的一项重要任务。各级各部门要必须充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，切实把实行道路交通安全社会化管理抓紧、抓好、抓落实。同时加强调查研究，分析当地实际状况和特点，有针对性的组织开展工作，确保工作落在实处，抓出成效。
（二）强化工作运行，建立管理机制。全市道路交通安全社会化管理机制，按照“属地管理，下管一级”和“谁主管、谁负责”的原则开展工作。在此基础上，市预防道路交通事故领导组结合省、*市要求建立《*市预防道路交通事故领导组成员单位联席会议制度》、《*市预防重特大道路交通事故联合执法工作制度》、《*市交通安全管理举报奖励制度》、《*市预防道路交通事故工作专项督查制度》等四项工作制度（见附件）。市预防道路交通事故领导组要严格结合四项工作制度，定期进行检查和考核，每季度召开专门会议，对前一阶段全市事故预防工作开展情况进行总结、通报批评和表彰，对下一阶段工作进行动员、安排和部署。
一、建立责任包保体系
按照横向到边、纵向到底、无缝覆盖原则，建立道路交通安全社会化管理责任包保体系，具体内容是：县级领导包乡镇、包主干道；乡镇领导包村、包乡村道；村支部书记对本村交通安全工作负全责，村组干部包路段、包车辆、包驾驶人；公安交警部门以中队为单位包主干道、包客运车辆；农机监理人员包农机车辆、包农机驾驶人；交通、公路管理人员包主干道管养；交通运管人员包运输企业、包站场；教育行政管理人员包学校；运输企业管理人员包车辆、包驾驶人。
二、明确责任包保任务
（一）县道路交通安全委员会责任包保任务：
1、每年至少召开2次以上道路交通安全社会化管理专题会议，分析交通安全形势，研究道路交通事故预防措施，解决交通安全管理中的实际困难和问题。
2、将道路交通安全社会化管理工作纳入政府目标管理考核和社会治安综合治理考评内容。
3、建立道路交通安全社会化管理责任包保台帐。包保人员因工作需要调整工作岗位的，应及时补充包保人员。
4、每年组织两次以上交通安全集中整治，杜绝农用车载人，遏制摩托车交通违法行为。
5、每季度开展一次督查。
6、在春运、“五一”、“十一”及其他重要时期，加强交通安全工作调度，加大上路实地督导检查力度。
7、发生重特大道路交通事故后，积极组织做好事故处理及善后工作。
8、负责整治辖区内危险公路路段，各级政府挂牌整治路段整治合格率达100%，其他危险路段及时整治。
（二）乡镇政府责任包保任务：
1、每季度召开一次专题会议，研究部署道路交通安全工作，开展一次交通安全督查。
2、将道路交通安全社会化管理工作纳入政府目标管理考核和社会治安综合治理考评内容。
3、乡镇建立道路交通安全社会化管理责任包保台帐，包括乡镇干部包村、包路台帐，村干部包车辆、包驾驶人台帐，机动车及驾驶人基础台帐。
4、实行重点时段干部上路值勤制度，遇场期、重大节假日、恶劣天气，组织干部在重点路段、桥梁执勤，疏导交通，特别是在春运、“五一”、“十一”等重要时期要制定道路交通安全工作方案，组织乡镇干部按包保责任开展宣传教育和上路值勤等工作。
5、每年组织两次以上交通安全集中整治，杜绝非客运车辆载人、客运车超载，遏制摩托车交通违法行为。
6、每年对辖区内道路进行一次摸底排查，整治隐患路段，对各级政府挂牌整治路段的整治合格率达100%。
7、协助处置重大交通事故现场和其他堵路堵桥事件，为主做好死人事故善后处理工作。
8、强化安监站交通安全工作责任，明确专人负责交通安全工作。
9、在各村设立交通安全员，并给予适当补贴。
10、加强交通安全宣传，乡镇所在地要有固定宣传标语，在春运、“五一”、“十一”等重要时期要有临时性横幅标语。
（三）村（居）委会责任包保任务：
1、建立车辆、驾驶人基础台帐，详细记载车辆、驾驶人办牌办证、检审、保险、事故等情况。
2、设立交通安全宣传栏，设置固定交通安全宣传标语，春运、“五一”、“十一”等重要时期悬挂宣传横幅，加强对村（居）民的交通安全宣传教育。
3、包保人员掌握所包车辆和驾驶人的安全行车情况，每月开展面对面的宣传教育，特别是教育驾驶人不得无证驾驶、酒后驾驶、超载、超速行驶。安全宣传教育到位率达到90%以上。
4、每年开展一次村道危险路段排查治理，并设置预防事故的警示标示。
5、在春运、“五一”、“十一”等重要时期和场期、学校放假、返校等特殊时期，包保人员要在重点部位值班巡查，确保交通安全。
6、包保人员要超前掌握农民婚丧嫁娶及其它赈酒用车信息，督促搞好用车申报，杜绝非客运车辆载人。
（四）公安交警部门责任包保任务：
1、加强主干道巡逻纠违。
2、对发生的交通事故快速处理，及时疏导交通，确保道路畅通。
3、加强对辖区内客运企业的安全监管，督促其落实安全管理措施，每季度对客运驾驶人进行一次安全教育。
4、在春运和“五一”、“十一”等重要时期，组织客运车辆临时检验，开展与驾驶人面对面的宣传教育。
5、开展交通安全宣传教育，每学期到各城区学校和乡镇中学、中心小学上一堂以上交通安全课，每年在主干道沿线村集中开展一次以上交通安全宣传教育活动。
6、每年对县级以上道路进行一次隐患排查，向县政府提出整治意见。
（五）农机部门责任包保任务：
1、在农村公路沿线每2公里设置一个农机安全监控点，监控点要定岗、定人、定责（职能移交前）。
2、包村农机人员每年组织农机车辆驾驶人进行两次以上安全教育，特别是春运和“五一”、“十一”等重要时期，对车辆的安全检查要到位，对驾驶人的宣传提示要到位。
（六）交通、公路部门包保任务：
1、新修、改建道路的设计符合交通安全要求，配套必要的安全设施。
2、对包保管养路段进行整治，各级县政府挂牌整治路段整治合格率达100%，其他隐患路段及时整治到位，一时不能整治到位的采取临时性防护措施。
（七）交通运管部门包保任务：
1、指导、督促运输企业、站场建立健全和落实安全管理制度。
2、把住运输市场准入关、车辆技术关、从业人员资格关。督促客运站场落实车辆出站安检，起讫点无车站的要安排专人进行日检。
3、每季度组织对运输企业、客运站场进行一次以上安全检查。
4、每季度组织运输企业开展一次安全宣传教育活动。
5、每年邀请交警部门共同对客运企业进行安全评估，落实奖惩措施。
（八）运输企业责任包保任务：
1、建立健全安全工作制度。
2、定期对车辆进行安全检查，客运站场明确专人每天对出站客车上安检台进行安全技术检验，春运、“五一”、“十一”期间重点检查。
